【优秀项目】佛山市绿色货运配送示范工程深化实施方案研究


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供稿部门:综合交通规划四所  刘鹏 刘帅


 一、项目背景 

2019 年底,佛山市成功入选第二批绿色货运配送示范工程创建城市。为保证在 2022 年初创建工作顺利通过验收,本次研究在申报方案基础上,制定全面详实、可操作性强的深化实施方案,指导创建工作有序开展。


 二、成果简介 

本项目围绕佛山建设“集约、高效、绿色、智能”的城市货运服务体系,在对佛山市城市货运配送发展调查与分析的基础上,结合城市配送发展趋势,明确货运配送的“绿色”内涵,提出以体制机制、政策规范构建绿色货运配送发展根基,以基础设施建设、绿色车辆推广、便利通行管理、配送组织模式创新、示范企业培育、信息平台建设为发展框架,整合形成八大实施工程,制定相应方案措施及行动计划,细化部门任务及目标,明确责任部门和牵头部门。

本项目包括一个主报告和两个专题报告,包括《佛山市绿色货运配送示范工程深化实施方案研究》主报告和《佛山市城市绿色货运配送办法》专题和《佛山市绿色货运配送需求调查分析报告》专题。主报告完整阐述了现状分析、趋势需求、目标指标,制定了详细的深化实施方案,内容全面、体系完整,指导性强。配送办法专题明确了政府与市场的职能分工,从示范企业认定考核、配送组织模式创新、城市配送车辆推广、城市配送通行管理、基础设施规划建设、市场主体培育等方面提出政府激励引导措施,规范了城市配送运输市场秩序。配送需求调查专题以全面详细的货运配送需求调查为基础,全面梳理了佛山社会经济、货运配送需求和组织模式、基础设施建设、配送车辆、通行管理政策、信息化水平、企业运营等方面发展现状及存在的问题,为开展规划研究奠定了坚实基础。


三、特色与创新


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开展佛山首次货运配送需求大调查,探索形成绿色货运配送关键数据调查分析新方法。

本次调查内容丰富,不在局限于调查货运节点分布及货运通道交通量,而是从城市内的货运配送模式、配送需求、设施供给、政策环境、企业运营、管理措施等方面系统梳理了城市货运配送发展基础与问题症结,涵盖了“政策+建设+ 管理+运作”全过程现状特征。

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图 1 佛山生鲜农产品现状配送组织模式图

通过“问卷调查+现场核查+大数据分析”相结合的方式,探索形成了货运配送关键数据调查分析的新方法,首次核算了佛山不同货种、不同地区的货运配送需求量,物流节点、营业网点规模及分布等基础设施数据,平均吨公里配送运输成本、平均日单车行驶里程等节能减排、降本增效关键指标。

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图 2 佛山重要需求点分布热力图


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围绕绿色货运内涵,提出打造具有“四化特色”的绿色货运配送佛山样板,整合形成八大实施工程,构建城市绿色货运配送研究新框架。

本次研究跳出传统货运物流规划思路,围绕货运配送的“绿色”内涵,提出配送服务高效化、配送节点专业化、运输方式绿色化、配送模式集约化,创建绿色货运配送示范工程“佛山样板”。以“四化特色”的佛山样板为目标,以 23 项考核指标为约束,突破传统的重设施轻管理的规划思路,提出体制机制建设工程、政策规范引领工程、基础设施建设工程、车辆更新改造工程、便利通行政策完善工程、配送组织模式创新工程、示范企业培育工程、信息平台打造工程等八大实施工程,构建城市绿色货运配送研究的新框架。


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紧扣城市产业与社会经济发展趋势,以亮点工程打造为抓手,推动佛山特色的绿色货运配送创建示范。

本次研究在完成上级规定任务的同时,紧扣佛山空间及产业特色,围绕佛山社会经济发展诉求,以绿色货运配送示范工程创建为契机,打造绿色货运配送亮点工程,推动佛山社会发展与产业转型升级。

围绕佛山大力发展氢能源产业的战略,本次研究在对佛山相关部门及氢能源车生产运营企业、货运配送企业调研调查基础上,总结佛山氢能源配送车推广存在的“两高两难”问题,从保障加氢站基础设施规划建设、落实氢能源配送推广资金补贴、实施新能源配送车便利通行政策、深化推广以租代购运营模式、创新氢能源公司经营模式等措施加强氢能源配送推广。

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图 3 佛山氢能源配送车推广措施图

针对零售快消品、生鲜农产品、家具家电大宗货品等不同货种,提出差别化的发展共同配送措施,支持与引导货运配送企业创新发展集中配送、共同配送、夜间配送等模式。

后疫情时代,提出开展探索无接触配送模式、利用轨道交通进行城市配送等相关建议,为创建期后,继续推动绿色货运配送、创新配送模式提供理论、政策支撑。


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在佛山小政府大社会背景下,研究编制城市绿色货运配送办法,探索建立政府规范监督、激励引导城市配送市场发展的工作机制。

货运配送是高度市场化的行业,面对佛山小政府大社会的政府管理模式,编制的城市绿色货运配送办法,始终坚持市场主导、政府引导原则,没有对货运配送行业发展提出强制性措施,而是突出以鼓励、引导建议性措施为主,通过对积极参与示范企业试点、购置新能源车、开展共同配送等集约化配送模式、加强基础设施建设的企业给予资金扶持、便利通行,并建议针对共同配送、生鲜农产品、冷链配送、家具家电、邮政快递营业场所等方面制定配送服务规范,完善政策体系,规范企业运营,通过充分发挥政府的服务和引导职能作用,调动市场主动性和积极性,探索建立政府规范监督、激励引导城市配送市场发展的工作机制。


四、实施成效

本次研究的相关成果已纳入到《佛山市创建绿色货运配送示范城市工作任务及进度计划清单》,各区、各部门已根据工作任务有序推进绿色货运配送示范工程创建工作,各项具体措施正逐步得到落实。




2021-09-03 10:29:55 554